名家論壇》徐佳馨／五二０後的住宅政策總體檢

轉眼間，蔡英文總統就職就滿一周年，在各家媒體緊追施政滿意度的數字之外，檢視競選支票兌現與否，有助於呈現另一個不同的施政面向。在各類政見中，住宅政策在總統大選時扮演相當重要的助攻角色，如今一年已過，到底達標多少，相信是不少當初投票選民們心中的大疑問。

歸 納其住宅政策，就在「社會住宅、租屋與都更」三大方向。根據內政部資料，八年20萬戶社會住宅，隨著中央與各地方政府積極推動，目前興建完工超過 8500 戶，施工中逾 8000 戶，預計 2020 年興建達 4 萬戶以上，加上包租代管的 4 萬戶，是「住宅三箭」中最在進度內的一箭。 

在 租屋方向上，這一年進行租屋相關法令擬定與政策配套，為了健全租賃住宅市場，立法院內政委員會甫初審通過「租賃住宅市場發展及管理條例草案」，民眾將住宅 委託包租代管業轉租，只要租金低於 6000 元，可享有免納所得稅優惠，希望藉著發展租賃住宅「代管」及「包租」服務制度，專業管理人員證照制度，加上較為完整法令配套，能夠達到租屋市場透明化的目 標。

至於都市更新，被稱為「都更三法」的都市危險及老舊建築物加速重建條例，國家住宅及都市更新中心設置條例，以及都更條例，都在加速審議進行中，以法令規範將都更路上的兩塊大石-釘子戶與持有稅，有效排除。

不 過，在大興土木與法令逐步到位下，八年 20 萬戶社會住宅言猶在耳，就傳出社會住宅周邊抗爭、承租戶投機取巧轉租牟利等負面消息，加上公益性質的包租代管平台在推動上也沒有想像中的水到渠成，榮景下 還有不少問題猶待解決；至於租賃，在一系列鼓勵房東們釋出空屋、好好繳稅的政策下，代租、代管業者質與量到位與否，房東持續觀望的違建與追繳問題，還沒等 到上路，約略可以嗅出還有些空間可以使力。

除此之外，一直是話題所在的都更，雖有幾個成功樣板足堪宣傳，可是在實務上仍有窒礙，在心理上，居住在老屋中廣大「準都更戶」們還沒有辦法讓「自己的幸福美滿」與「樣板的幸福美滿」產生連結，進一步全面積極參與都更，究竟問題出在哪，似乎不只是政策和獎勵能夠解決。

一年了，當時所提的「住宅三箭」皆有進度，從公部門不斷釋放的信息，感覺得出主事者的努力與要求，卻也隱隱透出「知易行難」之慨。

推 究原因，該是大家都心知肚明，住宅問題之難，從不難在政策，而是難在人心，與瞬息萬變的世道。在現階段，即使三大方向都還在進度中，最困難的絕對是後續實 務面上溝通、整合與協調，最終能獲得皆大歡喜或是「雖不滿意，但可以接受」的結果，這一切不只是關起門聊聊、想想而已。

不可諱言，這一年中，從中央到地方，和住宅有關的政策訊息不斷，往好處解釋是能看得出的是制訂政策的高效率和多元想法，可住宅問題牽涉甚廣，偏偏最終能落實理想的，從來不是獎勵與嘴砲是否夠力，而是公部門能否擁有因應世局更迭的彈性，和兼容魄力與決心的執行力。

有人說，「公門之中好修行」，但在眾聲喧嘩下，似乎也沒那麼好修行，住宅問題是百年大業，有個開始，總好過沒有開始，在這其中，抱持正念下，擁有順應時勢的彈性，該是過程中最大的考驗。

路很長，身處其中，除了靜觀其變，約莫，就是多些建議，少些責難，彼此加油了。